中邮集团应公开“三公”消费

“三公”消费在中国的治理是个老大难问题，参加全国“两会”的财政部部长谢旭人在3月6日的新闻发布会上表示，财政部几年来为严格控制“三公经费”采取了一系列措施。中邮集团拥有一个近似于铁道部的封闭体制，要以公开“三公”消费、完善预算制度为契机，加快邮政体制改革步伐。 订阅东北新闻报，移动发1到10658303 联通发DBXW至10655800 电信发DBXWB至1065928080
十指连"新" "掌"握精彩--掌上资讯频道　东北新闻网手机版 3g.nen.com.cn　　“三公”消费在中国的治理是个老大难问题，参加全国“两会”的财政部部长谢旭人在3月6日的新闻发布会上表示，财政部几年来为严格控制“三公经费”采取了一系列措施。尽管成绩有目共睹，然而问题仍然让代表委员们感到不安，“三公”消费成为全国“两会”上热议的焦点，众多代表委员的提案议案，纷纷剑指“三公”消费。中国邮政集团公司是财政部代表国务院履行出资人义务的中央企业，改革开放三十多年了，而今作为世界500强的中邮集团，即使是普遍服务账目也不曾公开过，财政补贴预算与邮政普遍服务账目、邮政普遍服务水平、中邮集团“三公”消费状况等不能准确挂钩。

　　随着邮政企业市场化逐步深入，提供邮政普遍服务与企业经济效益最大化的矛盾逐步显现。作为世界500强的中邮集团一年收入一千多个亿，不包括各级政府有别于民企的种种优惠政策和财政补贴。然而邮政基础网络适应性差，改革开放以来，我国邮政营业网点数量呈逐年下降趋势。2010年，我国邮政局总数4.8万处，较1998年的最高值10.2万处减少52.9%。与发展中国家的印度相比，我国国土面积是印度的3倍多，人口比印度多3亿，但邮政网点却仅为印度的1/3。按照万国邮联2003年-2007年对150个成员国邮政普遍服务水平调查，中国邮政综合评分为39.3分，低于全球邮政普遍服务平均水平55.8分，名列100位以后。根据不完全统计，全国59万个行政村中，目前村邮站的覆盖率约为51.8%，但大部分运转困难。目前，全国运行良好的村邮站仅9万多个，还不足全国行政村总数的20%。与此同时，中邮集团企业内部弊端丛生，民生堪忧。

　　而国家给了邮政极大的优惠政策，历年都是如此，力度更有加大。比如，2001年国家邮政局致函国家税务总局，请求进一步明确邮政农村支局不需缴纳房产税和土地使用税问题，国家税务总局以《关于邮政企业征免房产税、土地使用税问题的函》作了函复，给予扶持。经国务院批准，财政部、国家税务总局2006年联合下发《关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知》、2009年下发《关于邮政企业代办金融业务免征营业税的通知》、2011年下发《关于邮政企业代办邮政速递物流业务免征营业税的通知》，2009年国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于推动农村邮政物流发展意见》等政策性文件。同时，机要车辆购置补助、邮路车辆更新补助也属于普遍服务项目的补助，还有邮政服务网点建设项目等补助和其他补助，符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，也可申请资金补助。此外还有数额不小的营业税的免征，包括函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行取得的收入免征营业税，随着企业改革的发展，免费范围还包括代办金融业务、代办邮政速递物流业务。这些不包括邮政专营权、邮票发行权、邮发报刊在全国范围仍占据发行市场的控制权等优势地位带来的收入。

　　中国邮政集团公司应公开“三公”支出，没有理由不公开。对涉及国计民生的企业，特别是像中邮集团这样的大型中央国有企业，不能排斥在“三公”名单之外，不光“三公”支出要公开接受预算审议，所有的预算都应公开接受审议。要加强国有资产监管，推行 “三公”经费、财政预决算、公共资源配置、政府投资项目公开，建立健全国有资本运营责任机制，完善国有企业经营业绩考核体系，规范薪酬管理和职务消费行为。要继续推进政商分离、政监分开、政资分开，从有利于邮政规制者的政府职能和邮政经营者的企业职能出发，将邮政国有资产出资者职能，由财政部代表国务院履行出资人义务，转移到国有资产管理委员会。

　　要坚持科学发展理念，以更大决心推进邮政体制改革。中国在保增长的同时，要在反垄断领域进行改革，实现垄断领域实质性改革突破。除铁路体制改革以外，深化邮政体制改革也至关重要。中邮集团拥有一个近似于铁道部的封闭体制，要以公开“三公”消费、完善预算制度为契机，加快邮政体制改革步伐。要加快建立邮政普遍服务亏损评价体系，摸清邮政普遍服务成本，对其普遍服务业务成本核算体系的建立与运行进行有效监督，并将财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩，加强邮政普遍服务补贴资金的使用监管，提高资金使用的效率与效果，实行“阳光财政”。